تاریخ : یکشنبه, ۱۳ آبان , ۱۴۰۳ 2 جماد أول 1446 Sunday, 3 November , 2024

دیدگاه‌های ملی در مورد ‌‌‌ریسک‌زدایی اروپا از چین

  • ۰۴ مرداد ۱۴۰۳ - ۱۲:۰۷
دیدگاه‌های ملی در مورد ‌‌‌ریسک‌زدایی اروپا از چین
در سال‌های اخیر، سرویس‌های امنیتی و اطلاعاتی برخی کشورها بر چین تمرکز کرده و آن را به عنوان یک تهدید امنیتی تعریف کرده‌اند.

#اختصاصی

به قلم: پاتریک اندرسون و فریدا لیندبرگ، تحلیلگران مرکز ملی چین، مؤسسه امور بین‌الملل سوئد

 

در سال‌های اخیر، خطرات مرتبط با وابستگی‌های فزاینده به چین و چگونگی کاهش آن، موضوع مکرر بحث در مورد روابط اروپا با چین بوده است. ایالات متحده و شرکای آن با اشاره به نگرانی‌های امنیت ملی، از جمله موارد دیگر، برای کاهش اتکا به چین در زمینه‌های مختلف تلاش کرده‌اند.

بحث در مورد نقش تامین کنندگان چینی، به ویژه هواوی و زد تی ای، در ساخت شبکه‌های مخابراتی ۵G اروپا در سال ۲۰۱۹ شاید اولین نشانه آشکار نارضایتی از حضور فزاینده چین در زیرساخت‌های حیاتی باشد، جایی که شرکت‌های چینی برای چندین سال در حال خرید سهم قابل توجهی در دارایی‌های اصلی اروپا از بنادر گرفته تا شبکه‌های برق بودند. همه‌گیری کووید-۱۹ آسیب‌پذیری‌ها و وابستگی‌های زنجیره تامین را آشکار کرد، به‌ویژه با توجه به چین، جایی که کشورهای اروپایی برای تامین اقلامی مانند ماسک به شدت به چین وابسته شده بودند. هنگامی که تهاجم تمام عیار روسیه به اوکراین هزینه‌های اتکای بیش از حد به روسیه برای تامین گاز را آشکار کرد، اتحادیه اروپا به طور فزاینده‌ای نگران خطرات وابستگی اقتصادی به سایر رقبای ژئوپلیتیک بالقوه، مانند چین شد. مفهوم ریسک‌زدایی در حال حاضر در یک بحث گسترده‌تر، در مورد امنیت اقتصادی مطرح شده است، که کمیسیون اروپا در ژوئن ۲۰۲۳ پیش نویس راهبردی را در مورد آن تدوین کرد.

رئیس کمیسیون اروپا، فون در لاین در مارس ۲۰۲۳ از قصد اتحادیه اروپا برای کاهش وابستگی اقتصادی خود به چین خبر داد. در یک سخنرانی به مناسبت آغاز سیاست کاهش خطر اتحادیه اروپا، او اظهار داشت که «جدا شدن از چین نه عملی است – و نه به نفع اروپا. روابط ما سیاه یا سفید نیست – و پاسخ ما هم نمی‌تواند اینگونه باشد. به همین دلیل است که ما باید روی ‌‌‌ریسک‌زدایی تمرکز کنیم نه جداسازی». در دسامبر ۲۰۲۳ در پکن، فون در لاین ‌‌‌ریسک‌زدایی را اینگونه تعریف کرد: «در مورد مدیریت ریسک‌هایی که می‌بینیم، پرداختن به وابستگی‌های بیش از حد از طریق متنوع‌سازی زنجیره‌های تأمین […] و در نتیجه افزایش انعطاف‌پذیری ما. و این منحصر به چین نیست. این در مورد درس گرفتن از همه گیری جهانی کووید-۱۹ و باج خواهی انرژی روسیه است. با توجه به افزایش اصطکاک‌های ژئوپلیتیکی، تقویت و متنوع کردن زنجیره‌های تامین برای ما مهم است.» ‌‌‌ریسک‌زدایی به عنوان جایگزینی برای جداسازی پیشنهاد شده است. بنابراین، ‌‌‌ریسک‌زدایی را‌ می‌توان به عنوان کاهش ریسک یا مدیریت ریسک در نظر گرفت.

 

واکنش چین به استراتژی کاهش ریسک اتحادیه اروپا

به دنبال ظهور ‌‌‌ریسک‌زدایی در مارس ۲۰۲۳، کارشناسان چینی در ابتدا برخی از پیامدهای مثبت را برای چین برجسته کردند. به عنوان مثال، برخی از تحلیلگران چینی رویکرد ‌‌‌ریسک‌زدایی را راهی برای همکاری با چین در زمینه‌های خاصی‌ می‌دانستند که کمتر «خطرناک» تلقی‌ می‌شوند. اما در ماه‌های بعد، این دیدگاه‌های خوش‌بینانه‌تر کاهش یافت. برخی از محققان چینی این دیدگاه را بیان کردند که هدف از رویکرد ریسک‌زدایی «چین‌زدایی» است.

این با واکنش مقامات چینی همخوانی دارد. به‌عنوان مثال، «کین گانگ» وزیر خارجه سابق گفت: «اگر اتحادیه اروپا به‌عنوان «ریسک زدایی» به دنبال جدایی از چین باشد، از فرصت‌ها، همکاری، ثبات و توسعه جدا خواهد شد. استدلال کرده است که رویکرد تمسخر یا جداسازی از چین راهی برای غرب برای ممانعت از عملکرد منظم زنجیره‌های تامین بین‌المللی است. چین استدلال می‌کند که ایالات متحده بر ریسک‌زدایی اروپا تأثیر می‌گذارد و بنابراین تلاش کرده است تا تلاش‌های اروپا را معکوس کند. وزارت خارجه چین اعلام کرده است که «چین منبع خطر نیست، بلکه نیرویی سرسخت برای پیشگیری و خنثی کردن خطرات است». رسانه دولتی چین از یک سو رویکرد اتحادیه اروپا در رسیدگی به مسائل امنیتی ناشی از تجارت با چین را زیر سوال برده است، در حالی که از سوی دیگر برای حفظ چنین روابط اقتصادی تلاش‌ می‌کند.

یکی از شاخص‌های واکنش سیاست چین به ریسک‌زدایی می‌تواند نحوه واکنش این کشور به طرح اتحادیه اروپا برای اعمال تعرفه بر خودروهای برقی چینی (EV) باشد که در ژوئن ۲۰۲۴ اعلام شد. وزارت بازرگانی چین هشدار داده است که «چین تمام اقدامات لازم را انجام خواهد داد. از منافع مشروع شرکت‌های چینی به‌طور قاطع محافظت کنید».  اهداف بالقوه ذکر شده توسط منابع دولتی و صنعتی شامل گوشت خوک اتحادیه اروپا، محصولات لبنی، اتومبیل‌های موتور بزرگ و هواپیما می‌شود. در ژانویه ۲۰۲۴، چین تحقیقات ضددامپینگی را برای واردات محصولات ساخت اتحادیه اروپا براندی آغاز کرد، که به طور گسترده به عنوان تلافی در برابر تحقیقات اتحادیه اروپا در مورد یارانه‌های خودروهای برقی چین تلقی‌ می‌شود. به ویژه، این اقدام به طور نامتناسبی بر فرانسه تأثیر‌ می‌گذارد، که تقریباً تمام صادرات براندی اتحادیه اروپا به چین را به خود اختصاص‌ می‌دهد. پاریس حامی سرسخت تحقیقات کمیسیون در مورد یارانه‌های خودروهای برقی و طرفدار اتخاذ تعرفه‌های اصلاحی بوده است.

 

ایجاد تعادل بین فرصت‌ها و ریسک‌ها

اتحادیه اروپا در حالی که تلاش می‌کند وابستگی خود به چین و آسیب‌پذیری‌های مرتبط با آن را در تعدادی از زمینه‌ها کاهش دهد، کاملاً آگاه است که تعامل با چین برای مبارزه با برخی چالش‌های جهانی، به‌ویژه تغییرات آب و هوایی، و همچنین سایر مسائل ضروری است. FDI) در اروپا به طور فزاینده‌‌ای بر سرمایه گذاری‌های سبز در اکوسیستم تحرک متمرکز شده است. تولیدکنندگان باتری و خودروهای برقی چینی در بسیاری از کشورها در سراسر اتحادیه اروپا سرمایه‌گذاری می‌کنند. سرمایه‌گذاری گرین‌فیلد می‌تواند برای اتحادیه اروپا برای دستیابی به اهداف تولید فناوری خالص صفر ۲۰۳۰، ایجاد شغل و به‌طور بالقوه ایجاد سرریز اقتصادی برای اقتصادهای محلی مفید باشد. با این حال، این سرمایه‌گذاری‌ها با خطرات بالقوه‌ای نیز همراه هستند، که شامل افزایش اتکا به شرکت‌های چینی برای دستیابی به کالاها و فناوری‌های حیاتی می‌شود. در واقع، وابستگی به چین برای مواد خام معدنی خاص، به‌ویژه مواد و اجزای بسیار فرآوری‌شده، تعبیه شده با این مواد، مانند لیتیوم تصفیه شده، مواد آند باتری و آهنرباهای دائمی آشکارتر می‌شود. اروپا همچنین برای پنل‌های خورشیدی به چین متکی است، زیرا تقریباً ۹۵ درصد از ماژول‌های پنل خورشیدی نصب شده در اتحادیه اروپا از چین‌ می‌آیند.

 

‌‌‌ریسک‌زدایی در اروپا: بحث‌ها، نگرانی‌ها و اقدامات

هنگام مقایسه نحوه نگرش کشورهای مختلف به رویکرد اتحادیه اروپا در کاهش خطرات (یا عدم وجود خطرات) مرتبط با روابط آنها با چین و اقدامات مشخص اتخاذ شده توسط دولت‌های مربوطه، چندین موضوع ظاهر‌ می‌شود.

روایت ریسک زدایی

در حالی که روایات ‌‌‌ریسک‌زدایی در اتحادیه اروپا تاکنون بر چین متمرکز شده است، اما اغلب در بحث‌های گسترده‌‌‌تر در مورد امنیت اقتصادی مورد توجه قرار‌ می‌گیرد. این گفتگوها به چین محدود نمی‌شود، بلکه نگرانی‌هایی را در مورد کشورهای دیگر مانند ایالات متحده و به ویژه روسیه نیز ایجاد‌ می‌کند. خطر زدایی در برخی کشورها به طور علنی مورد بحث قرار‌ می‌گیرد، در حالی که در برخی دیگر این موضوع یا موضوعی نیست یا در پشت صحنه مورد بحث قرار‌ می‌گیرد. کشورها در درک و تفسیر خود از این مفهوم و همچنین در نحوه تمایز آن از جداسازی متفاوت هستند.

در لتونی، یونان، رومانی، ایرلند، بلغارستان، پرتغال، اسلواکی، اتریش، لهستان و مجارستان، بحثی در مورد خطر‌زدایی وجود نداشته است. دلایل این غیبت متفاوت است. در برخی کشورها، رهبران سیاسی به دلیل نگرانی در مورد آسیب رساندن به روابط با چین، تمایلی به بحث در مورد این موضوع ندارند. در برخی دیگر آنها بی تفاوت هستند زیرا خود را بیش از حد در معرض چین نمی‌دانند. در پرتغال، فقدان یک بحث خطرزدایی با روند گسترده‌‌‌تر اجتناب از موضوعات حساس مرتبط با چین برای جلوگیری از تنش در روابط دوجانبه همسو‌ می‌شود. به طور مشابه، در یونان تمایل به حفظ روابط دوستانه با چین، در کنار کمبود تخصص در امور چین و سایر عوامل وجود دارد. در رومانی، فقدان یک بحث خطرزدایی به فقدان سنت بحث درباره مسائل سیاست خارجی به طور کلی‌‌‌تر نسبت داده‌ می‌شود. در لهستان، بحث خطرزدایی عمدتاً به دور از چشم عموم برگزار‌ می‌شود. هنگامی که ریسک‌های اقتصادی در مجامع عمومی مورد بحث قرار‌ می‌گیرند، اغلب به صراحت تحت عنوان ‌‌‌ریسک‌زدایی قرار نمی‌گیرند. در برخی از کشورها، بحث در مورد ‌‌‌ریسک‌زدایی محدود شده است، زیرا مسائل دیگر ضروری‌‌‌تر تلقی‌ می‌شوند. به عنوان مثال، در ایرلند، توجه به مسائل داخلی و سایر موضوعات بین‌المللی، مانند درگیری‌های اوکراین و غزه، متمرکز است و بحث‌های خطرزدایی را به حاشیه‌ می‌کشاند. این مورد در اسلواکی نیز صادق است، جایی که اتکا به روسیه برای انرژی به عنوان یک نگرانی بسیار مبرمتر از خطرات مربوط به چین در نظر گرفته‌ می‌شود. در رومانی و لتونی، فقدان بحث‌های مربوط به ریسک‌زدایی به وابستگی کم به چین مرتبط است، به این معنی که در آن کشورها حذف ریسک در اولویت نیست.

‌‌‌ریسک‌زدایی در مقابل جداسازی: تمایز معنادار؟

تغییر در لفاظی از جداسازی به ‌‌‌ریسک‌زدایی در برخی کشورها معنی‌دار تلقی‌ می‌شود، در حالی که اعتقاد بر این است که در برخی دیگر تفاوت عملی کمی ایجاد کرده است. به عنوان مثال، در انگلستان، به نظر‌ می‌رسد که تمایز بین جداسازی و ‌‌‌ریسک‌زدایی به خوبی درک نشده است و مشخص نیست که آیا تمایز معناداری وجود دارد یا خیر. در بحث عمومی سوئد، تمایز بین این مفاهیم اغلب مبهم است، اگرچه تمایز آشکاری در لفاظی سیاسی ایجاد می‌شود که با دیدگاه رسمی کمیسیون اروپا همسو می‌شود. در مجارستان، جایی که بحث‌های محدودی در مورد ‌‌‌ریسک‌زدایی و جداسازی وجود داشته است، به نظر‌ می‌رسد رهبران سیاسی تفاوت چندانی بین این دو مفهوم قائل نشده‌اند. آنها هر دو را به عنوان تلاشی از سوی ایالات متحده و سیاستگذاران در بروکسل برای مهار و منزوی کردن چین به تصویر‌ می‌کشند. در مقابل، در آلمان، تغییر لفاظی از جداسازی به ‌‌‌ریسک‌زدایی تأثیر عملی داشته است و فشار بر شرکت‌های آلمانی برای جدا شدن از چین یا توجیه اینکه چرا در این کشور فعال هستند را کاهش داده است.

به طور کلی، به نظر‌ می‌رسد که تغییر از جداسازی به ‌‌‌ریسک‌زدایی در بسیاری از کشورها، حداقل به صورت لفاظی، پذیرفته شده است. رهبران سیاسی کشورهایی مانند یونان، ایتالیا، بلژیک، ایرلند و سوئد در حمایت از خطرزدایی اظهاراتی ارائه کرده‌اند و در عین حال تصریح کرده‌اند که کشورهایشان علاقه‌ای به جدایی از چین ندارند. یکی از دلایل احتمالی که چرا بسیاری از کشورها ‌‌‌ریسک‌زدایی را بر جداسازی ترجیح‌ می‌دهند، ابهام نسبی و انعطاف پذیری مفهوم عدم ریسک است. در حالی که کشورها‌ می‌توانند انتخاب کنند که به طور “انتخابی” یا “جزئی” از چین جدا شوند، این مفهوم اغلب به صورت دودویی مورد بحث و درک قرار‌ می‌گیرد – شما یا با چین درگیر هستید یا نه. در مقابل، ریسک‌زدایی بر مدیریت ریسک‌های تعامل با چین متمرکز است، که ظاهراً فرصت‌هایی را برای بازیگران فراهم می‌کند تا ادعا کنند که هر تعداد از اقدامات، ریسک‌زدایی است. حتی ممکن است برخی استدلال کنند که حذف چین از زنجیره تامین آنها نیز‌ می‌تواند خطراتی را ایجاد کند، همانطور که برای مثال در آلمان دیده‌ می‌شود.

 

نقش‌ها و موضع گیری‌های مختلف در مورد ریسک زدایی

کشورهای مختلف اروپا مواضع متفاوتی اتخاذ کرده‌اند و نقش‌های متفاوتی در رابطه با ‌‌‌ریسک‌زدایی ایفا کرده‌اند. این نقش‌ها متقابلاً منحصر به فرد نیستند و موضع یک کشور ممکن است در طول زمان تغییر کند.

مدافعان اولیه

چندین کشور مانند فرانسه، ایتالیا، چک، دانمارک و بریتانیا چندین سال قبل از معرفی مفهوم ‌‌‌ریسک‌زدایی در سطح اتحادیه اروپا، اقدامات اساسی را با هدف کاهش خطرات مرتبط با چین انجام داده بودند. یکی از این پیشگامان – لیتوانی – در واکنش به اجبار اقتصادی که پس از “مورد تایوان” تجربه کرد، عمل کرد. رهبران لیتوانی استدلال کرده‌اند که این کشور قبلاً ، پیش از آن که خطرزدایی در سطح اتحادیه اروپا مطرح شود تا حدی از چین جدا شده بود. اقدامات اولیه لیتوانیایی شامل خروج از «ابتکار ۱+۱۶»، مسدود کردن سرمایه‌گذاری چین در زیرساخت‌های حیاتی و مستثنی کردن تجهیزات هواوی از شبکه‌های ۵G بود.

برخی از حامیان اولیه، مانند چک، به نظر‌ می‌رسد که از ایالات متحده پیروی کرده یا به فشار ایالات متحده برای جدا شدن از چین پاسخ داده‌اند. بریتانیا و دانمارک نیز مواضع خود را تعدیل کرده و در پاسخ به فشارهای ایالات متحده و نگرانی‌های داخلی که از سوی نمایندگان خاص مجلس بیان شده بود، میزان مواجهه خود با چین را کاهش داده‌‌‌‌اند. فرانسه مدت‌هاست که از ابزارهای امنیتی قوی‌تر اقتصادی در سطح اتحادیه اروپا حمایت می‌کند و خواستار یک فرآیند غربالگری سرمایه‌گذاری مشترک اروپایی در اوایل سال ۲۰۱۰ است. پاریس همچنین توسعه سیاست صنعتی اروپا را هدایت کرده است، که در سال ۲۰۱۹ شکل گرفت تا شایستگی و رقابت فنی اتحادیه اروپا در صنایع مهم استراتژیک افزایش یابد. در سال ۲۰۲۲، فرانسه از ریاست شورای اتحادیه اروپا برای پیشبرد توسعه ابزارهای دفاعی مانند ابزار ضد اجبار و همچنین اقدامات دیگری مانند اقدامات ضد یارانه خارجی و ابزار تدارکات بین‌المللی با هدف اصلاح انحرافات بازار که منجر به افزایش وابستگی‌ها، به ویژه به چین شده است، استفاده کرد. به همین ترتیب، هلند اولین اتخاذ کننده اقدامات کاهش ریسک بوده است و چندین سال قبل از اینکه اتحادیه اروپا مفهوم ‌‌‌ریسک‌زدایی را معرفی کند چندین ابتکار را اجرا کرده است. از سال ۲۰۱۸، دولت برای جلوگیری از تصاحب تعدادی از چینی‌ها مداخله کرده است و در سال ۲۰۱۹، شرکت هلندی نیمه‌هادی ASML از صادرات پیشرفته‌ترین فناوری ساخت تراشه خود به چین منع شد. استراتژی چین ۲۰۱۹ هلند اساساً اصول عدم ریسک را با شعار خود در بر‌ می‌گیرد: “در صورت امکان باز است، در صورت لزوم محافظت‌ می‌کند”. به ویژه، برخی از کشورهای اتحادیه اروپا مکانیسم‌های غربالگری سرمایه‌گذاری را برای چندین دهه در اختیار داشته‌‌‌‌اند. تعیین اینکه آیا یک اقدام خاص در پاسخ به یک سیاست اتحادیه اروپا انجام شده است یا نه، یا اینکه تا چه حد تحت تأثیر یک بحث جداسازی قبلی بوده است، دشوار است، اما توسعه چنین ابزارهایی برای چندین سال در حال انجام بود. چندین کشور عضو به مکانیسم غربالگری سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی اتحادیه اروپا در سال ۲۰۲۰ با آغاز فرآیندی برای به‌روزرسانی یا اتخاذ مکانیسم‌های خود پاسخ دادند.

گروه بزرگی از کشورها ترجیح داده اند با رویکرد اتحادیه اروپا همسو شوند و‌ می‌توانند به عنوان تایید کننده یا پیرو شناخته شوند. به نظر‌ می‌رسد سوئد و فنلاند هر دو رویکردهای کاهش ریسک خود را با اتحادیه اروپا هماهنگ‌ می‌کنند. در لتونی، جایی که خطرزدایی در دستور کار سیاسی قرار ندارد، ذینفعان سیاست خارجی مراقب ارزیابی و هماهنگی اقدامات خود برای کاهش ریسک با اتحادیه اروپا هستند. موضع بلژیک در مورد ‌‌‌ریسک‌زدایی نیز با موضع اتحادیه اروپا همسو است و حمایت سیاسی گسترده‌‌ای از ‌‌‌ریسک‌زدایی در این کشور وجود دارد. با این حال، پراکندگی داخلی و فقدان تخصص مانع از پاسخ‌های مؤثر سیاستی شده است. رومانی طرفدار جدی یا فعالانه‌‌ای برای خطر زدایی نبوده است، اما با این وجود در اجرای بسیاری از اقداماتی که اکنون با خطر زدایی مرتبط است، همراه است. از سال ۲۰۱۹، مجموعه‌ای از اقدامات مانند لغو پروژه‌های انرژی با شرکت‌های چینی، کنار گذاشتن هوآوی از شبکه ۵G این کشور و ممنوعیت شرکت‌های چینی از شرکت در مناقصه‌های بخش عمومی را انجام داده است. این اقدامات در پاسخ به توصیه‌ها و فشارهای ایالات متحده و بعداً اتحادیه اروپا انجام شد.

بسیاری از کشورها به صورت شفاهی از سیاست کاهش ریسک اتحادیه اروپا حمایت‌ می‌کنند، اما همچنین نگرانی‌هایی در مورد اینکه ریسک‌زدایی بیش از حد‌ می‌تواند به روابط با چین آسیب برساند، ابراز نگرانی‌ می‌کنند. این نگرانی احتمالا تا حدودی در بیشتر کشورها وجود دارد. اتریش در تلاش است بین حمایت از سیاست اتحادیه اروپا در برابر چین و حفظ روابط دوستانه با چین تعادل برقرار کند. به طور مشابه، دولت پرتغال همسویی کامل خود را با اتحادیه اروپا تایید کرده است و در عین حال تلاش‌ می‌کند روابط خوب خود را با چین حفظ کند. اسپانیا خطر زدایی را ضروری می‌داند و در عین حال از اتخاذ یک ذهنیت بازی با جمع صفر در قبال چین حمایت می‌کند.  در ایرلند، که خانه بسیاری از شرکت‌های چینی و آمریکایی است، تلاش‌های کاهش ریسک می‌تواند به دلیل نگرانی‌ها در مورد گرفتار شدن در رقابت آمریکا و چین و مواجهه با اقدامات تلافی‌جویانه بالقوه از سوی هر دو طرف کاهش یابد. یونان، یکی دیگر از پذیرندگان محتاط، بعید است که به تنهایی ابتکار عمل را در دست بگیرد، اما ترجیح‌ می‌دهد تحت فشار شرکای غربی، ریسک را کاهش دهد. این اقدام متعادل کننده حمایت از تلاش‌های کاهش ریسک و در عین حال ابراز تعهد به حفظ تجارت گسترده با چین را می‌توان در آلمان مشاهده کرد. به صدراعظم اولاف شولز اعتبار داده‌ می‌شود که اصطلاح «ریسک زدایی» را ابداع کرده است، اما به نظر‌ می‌رسد آلمان تمایلی به ایفای نقش رهبری مورد انتظار از آن ندارد. دولت آلمان در تلاش است تا با ریسک‌زدایی «راه برود» که منجر به رفتارهای محتاطانه و گهگاهی متناقض می‌شود. بلغارستان، کشوری که کمترین نگرانی را در مورد خطرات مرتبط با چین دارد، نیز با احتیاط به کاهش ریسک نزدیک‌ می‌شود. برخلاف ایرلند، آلمان و اسلواکی، که روابط اقتصادی گسترده آنها با چین ممکن است آنها را نسبت به ‌‌‌ریسک‌زدایی بیش از حد محتاط کند، بلغارستان به دلیل عدم نگرانی در مورد خطرات مرتبط با چین، در کاهش ریسک مردد بوده است. در اوایل سال ۲۰۲۴، بلغارستان با اکراه مکانیزم غربالگری سرمایه‌گذاری را اتخاذ کرد، اما تنها پس از آن که آن را تقریباً منحصراً به عنوان اقدامی علیه روسیه و گامی ضروری برای همسو کردن سیاست خود با شرکای اروپایی خود در نظر گرفت.

موضع مجارستان در مورد ریسک زدایی، این کشور را در اتحادیه اروپا یک امر جدابافته می‌کند. ویکتور اوربان، نخست وزیر، به شدت با اقدامات کاهش ریسک مخالفت کرده و آنها را به گونه‌‌ای منطبق با مواضع چین توصیف کرده است. در حالی که سایر کشورها نظارت بر سرمایه گذاری‌های چینی را تشدید‌ می‌کنند، دولت اوربان به جذب تعداد فزاینده‌‌ای از سرمایه گذاران چینی به این کشور افتخار‌ می‌کند.

‌‌‌ریسک‌زدایی بر امنیت، اقتصاد و فناوری تمرکز دارد اما نگرانی‌های خاص بین کشورها متفاوت است

همانطور که در بالا ذکر شد، بحث‌های مربوط به ‌‌‌ریسک‌زدایی در چارچوب گفتگوی گسترده‌‌‌تر در مورد امنیت اقتصادی صورت‌ می‌گیرد. در این گفتگوها، چین به عنوان یکی از نگرانی‌های متعدد در نظر گرفته می‌شود که به عنوان مثال، ایالات متحده و روسیه نیز شامل می‌شوند. در چندین کشور، اتکا به روسیه – به ویژه انرژی روسیه – به عنوان نگرانی بسیار مبرم‌تری تلقی می‌شود. چین اغلب به عنوان یک چالش بلندمدت در نظر گرفته‌ می‌شود. مهم‌ترین خطرات مرتبط با چین در کشورهای مختلف اروپا مربوط به امنیت، اقتصاد و فناوری است، اگرچه نوع و شدت این خطرات بین کشورها متفاوت است. همچنین چند استثنا در مورد دولت‌هایی وجود دارد که اساساً چین را به هیچ وجه یک تهدید نمی‌دانند.

امنیت سایبری و جاسوسی

در سال‌های اخیر، سرویس‌های امنیتی و اطلاعاتی برخی کشورها بر چین تمرکز کرده و آن را به عنوان یک تهدید امنیتی تعریف کرده‌اند. به عنوان مثال، در سوئد، سرویس امنیتی سوئد (Säpo) چین را به عنوان یک “تهدید بلند مدت و رو به رشد” برای سوئد تعریف‌ می‌کند. به طور مشابه، سرویس امنیت و اطلاعات دانمارک (PET) از سال ۲۰۲۲ گزارش‌های سالانه‌ای را در مورد “تهدید جاسوسی” ناشی از چین منتشر کرده است که بر فعالیت‌های غیرقانونی چین در دانمارک مانند انتقال فناوری و مالکیت معنوی متمرکز است. تهدیدهای جاسوسی و امنیت سایبری نیز در تمرکز استراتژی کاهش خطر جمهوری چک بوده است. یونان خطر اصلی را لزوماً مختص چین نمی‌داند، اگرچه آتن نگرانی‌های مربوط به چین را که در سطح اتحادیه اروپا بیان می‌شود، مانند حملات سایبری، تهدیدات ترکیبی و کمپین‌های اطلاعات نادرست، پیگیری می‌کند. خطرات امنیتی مرتبط با استفاده از تجهیزات هوآوی در شبکه‌های ۵G برای بسیاری از کشورها مانند چک، لهستان، سوئد، لیتوانی، پرتغال، بلژیک، اسپانیا، فرانسه و بریتانیا نگرانی اصلی بوده است. برخی از کشورها استفاده از تجهیزات هواوی را در شبکه‌های ۵G خود ممنوع یا محدود کرده‌اند (از جمله پرتغال، لیتوانی، رومانی، هلند و سوئد). در کشورهای دیگر، مانند اسپانیا، ممنوعیت رسمی وجود نداشته است، اما فروشندگان به دلیل محدودیت‌های آتی از تجهیزات هوآوی اجتناب کرده‌اند. به طور مشابه، در یونان هیچ اطلاعیه رسمی از سوی دولت وجود ندارد اما هواوی بی سر و صدا دور زده شده است.

انتقال دانش و فناوری

برخی از کشورها خطرات مرتبط با چین را در زمینه نوآوری‌های علمی و فناوری شناسایی‌ می‌کنند. در بحث اتریش، این نگرانی مطرح شده است که همکاری دانشگاهی و پژوهشی با چین‌ می‌تواند انتقال دانش و فناوری از اتریش را تشدید کند. دانشگاه‌های بلژیک به دلیل نگرانی در مورد انتقال اطلاعات نامطلوب، سرقت مالکیت معنوی و جاسوسی و موارد دیگر، طرح‌های همکاری دانشگاهی با همتایان چینی خود را دوباره ارزیابی کرده‌‌‌‌اند. هلند در سال ۲۰۲۲ یک نقطه تماس ملی برای امنیت دانش ایجاد کرد تا به دانشگاه‌ها و سایر مؤسسات دانش کمک کند تا خطرات مرتبط با همکاری بین المللی را ارزیابی کنند. در دانشگاه‌ها و مؤسسات فنی فرانسه، دخالت‌های خارجی و جاسوسی چین در سال‌های اخیر رو به افزایش بوده است. در فرانسه، نشت فناوری و دانش، همراه با آسیب‌پذیری در زیرساخت‌های حیاتی، به‌عنوان دو مورد از مهم‌ترین خطرات شناخته می‌شوند. چین به عنوان یکی از چندین بازیگر اصلی در این زمینه برجسته شده است.

ریسک‌های اقتصادی

برای چندین کشور، ریسک‌های مرتبط با چین عمدتاً در حوزه اقتصادی یافت می‌شوند. ریسک‌های اقتصادی بسته به اینکه کشورها تا چه حد از لحاظ اقتصادی با چین ادغام شده‌اند و اینکه آیا بخش‌های کلیدی حیاتی برای اقتصاد آنها در برابر سیاست‌های صنعتی چین یا اجبار اقتصادی آسیب‌پذیر هستند، متفاوت است. برای اسلواکی، یک چالش اقتصادی در حال ظهور، صعود صنعت خودروهای الکتریکی چین است، به ویژه از آنجایی که اقتصاد اسلواکی به شدت به تولید خودرو و ماشین آلات متکی است. میزان بالای قرار گرفتن بخش‌های کلیدی صنعت در بازار چین، مانند بخش خودرو، نیز منبع نگرانی دولت آلمان است. برای رومانی، سرمایه‌گذاری‌های چینی نسبتاً کوچک است و بر بخش‌هایی متمرکز است که نه حساس و نه حیاتی هستند. بنابراین، در مورد رومانی، وابستگی به چین به عنوان یک بازار صادراتی و شریک سرمایه گذاری تنها به عنوان یک ریسک کوچک تلقی‌ می‌شود. در ایرلند، ریسک‌های اقتصادی مربوط به چین مربوط به سرمایه گذاری مستقیم خارجی داخلی چین و همچنین تجارت صادراتی کالا با چین است. در بریتانیا و لتونی، خطرات مربوط به چین نیز عمدتاً اقتصادی است. در هلند، بحث در مورد چین در ده سال گذشته تغییر کرده است و در حال حاضر بیشتر بر روی ریسک‌ها متمرکز شده است، که برای مثال به سرمایه گذاری‌های چینی مربوط‌ می‌شود.

نگرانی در مورد روابط نزدیکتر روسیه و چین

در چندین کشور، مانند لهستان، تهاجم تمام عیار روسیه به اوکراین و “دوستی بدون محدودیت” آن با چین بر درک چین به عنوان یک تهدید امنیتی بالقوه تأثیر گذاشته است. به طور مشابه، در لتونی، تهاجم روسیه به اوکراین و مشارکت نزدیک‌تر چین و روسیه، نگرش سیاسی لتونی نسبت به چین را از احتیاط به مقاومت قوی‌تر تغییر داده است. لتونی به طور فزاینده‌‌ای چین را از منظر همسویی سیاسی خود با روسیه درک‌ می‌کند. در دانمارک، تهاجم نقشی در افزایش آگاهی از خطرات مربوط به وابستگی حیاتی به تامین کنندگان چینی ایفا کرده است. در فنلاند، ارتباطات بین سرمایه گذاران چینی باتری و شرکت‌های روسی نیز به عنوان موضوعی که نیاز به “تحقیق دقیق” دارد، برجسته شده است.

 

لینک متن اصلی

لینک کوتاه : https://www.iras.ir/?p=10819
  • نویسنده : پاتریک اندرسون و فریدا لیندبرگ، تحلیلگران مرکز ملی چین، مؤسسه امور بین‌الملل سوئد
  • منبع : https://www.ifri.org/en/publications/publications-ifri/chapitres-douvrages-ifri/national-perspectives-europes-de-risking
  • 122 بازدید

برچسب ها

ثبت دیدگاه

انتشار یافته : ۰

دیدگاهها بسته است.